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索引号: 12370300586092511C/2018-00342 公开方式: 主动公开
发布机构: 淄博保税物流园区 组配分类: 部门发文

淄博保税物流园区管理委员会关于印发《淄博保税物流园区全面实施湖长制工作方案》的通知

发布日期: 2018-07-16 11:18:30 浏览次数: 字体:[ ]

淄博保税物流园区管理委员会

关于印发《淄博保税物流园区全面实施湖长制工作方案》的通知

 

各科室、各村居:

经研究,现将《淄博保税物流园区全面实施湖长制工作方案》印发给你们,请认真贯彻实施。

 

                    淄博保税物流园区管理委员会 

                   2018514


淄博保税物流园区全面实行湖长制实施方案

 

为深入贯彻落实省委、省政府关于湖泊管理工作要求以及《淄博市全面实行实施湖长制实施方案》(厅发〔2018〕51号)、《淄博高新区全面实行湖长制实施方案》(淄高新委办字〔2018〕24号)精神,全面构建湖泊(含水库、塘坝下同)管理保护长效机制,深入推动生态淄博建设,结合园区实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,围绕切实树立和努力践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,推动形成人与自然和谐共生的社会主义生态文明建设新格局。按照市委、市政府一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”的总体思路,遵循科学规划、保护优先、统筹兼顾、合理利用的原则,以组织体系、制度体系、责任落实、监督检查、考核评估“五到位”为保障,全面构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护机制,为维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用和生态淄博建设率先突破提供制度保障。

(二)基本原则

坚持深化落实湖长制。继续全面推进实行湖长制工作,进一步强化湖泊管理保护,全面实施湖长制工作体系,统筹做好部署、推进、督察、考核等工作。

坚持人与自然和谐共生。牢固树立尊重和保护自然的理念,处理好湖泊管理保护与开发、生态与发展、流域与区域、当前与长远的关系,全面推进湖泊生态环境保护和修复。

坚持满足人民美好生活需要。坚持预防为主,保护优先、标本兼治,持续提升湖泊生态系统质量和稳定性,不断增进人民群众的获得感和幸福感。

坚持统筹湖泊生态系统治理。加强源头控制,强化联防联控,统筹陆地水域、岸线水体、水量水质、入湖泊河流与湖泊自身等各个要素,坚持问题导向、科学规划、实化措施,切实增强湖泊管理保护的整体性、系统性和协同性。

坚持党政领导和部门协同。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,构建高位推动、部门分工、齐抓共管的湖泊保护体制。逐个湖泊明确各级湖长,细化实化湖长职责,强化工作措施,协调各方力量,严格考核问责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持鼓励引导公众广泛参与。坚持开门治水,加大新闻宣传力度,持续加强舆论引导,拓展公众参与渠道,完善公众参与和社会监督机制,让湖泊管理保护意识深入人心,营造全社会关爱湖泊、珍惜湖泊、保护湖泊的浓厚氛围。

(三)工作目标

20185月底前,园区全面实行湖长制,完善湖长制相关制度,建立园区、村居两级湖长体系以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护体制和良性运转机制。

按照湖长制总体目标,将湖泊的管理保护有机结合,同步部署、同步实施、同步考核,持续深化和推进湖长制,通过持续不断努力,使水环境功能全面恢复,生态系统得到恢复和改善,提升人民生活质量的优美空间,实现水清、河畅、岸绿、景美的生态目标,为建设生态和谐宜居城市奠定坚实基础。

二、组织体系

1. 组织形式。湖长体系设置与各级湖长设置充分结合,全面建立起园办、村级湖长体系。对太平水库、卫固水库、大河南水库按照行政区域实行网格化管理,确保水库所有水域都有明确的责任主体。  

2. 工作职责。园区湖长对辖区内水库、塘坝管理保护负总责,统筹协调水库水体的管理保护工作,确定水库管理保护目标任务,明确各级湖长职责,协调解决水库管理保护中的重大问题,依法组织整治围垦水库、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。村级湖长对在本辖区内水库的管理保护负直接责任,按职责分工组织实施管理保护工作。

园区乡村规划建设监督管理办公室统筹负责园区水库的管理和保护工作,负责辖区内湖长制的具体组织实施工作,明确各级湖长联系单位,负责落实相应水库管理保护工作任务。各相关村居按照全面实行湖长制工作中界定的工作职责,开展水库管理保护相关工作。

三、主要任务

(一)严格湖泊水域空间管控

1. 依法划定湖泊管理范围,严格控制开发利用行为,将湖泊及其生态缓冲带划为优先保护区,依法落实相关管控措施。

2. 严禁以任何形式违法占用水库水域。

3. 严格控制临湖建筑物和设施建设,确需建设的重大项目和民生工程,要优化工程建设方案,采取科学合理的恢复和补救措施,最大限度减少对湖泊的不利影响。

4. 禁止在湖泊中设置人工投饵网箱或围网养殖,严格管控湖泊管理保护范围内采砂、取土等活动。

5. 区域涉及湖泊开发利用的相关规划应依法开展规划环评,湖泊管理范围内的建设项目和活动,必须符合相关规划并科学论证,严格执行工程建设方案、水土保持方案审查和环境影响评价、洪水影响评价等制度。

(二)强化湖泊岸线管理保护

1. 实行湖泊岸线分区管理,依据土地利用总体规划 ,强化岸线用途管制和节约集约利用,严格控制开发利用强度,最大程度保持湖泊岸线自然形态。

2. 沿湖泊土地开发利用和产业布局,应与岸线分区要求相衔接,并为经济社会可持续发展预留空间。

(三)加强湖泊水资源保护和水污染防治

1. 根据湖泊保护规划和保护需要,编制湖泊生态保护、渔业、旅游等专项保护规划。

2. 落实最严格水资源管理制度,强化湖泊水资源保护。坚持节水优先,建立健全集约节约用水机制。严格湖泊取用及排水全过程管理,控制取水总量,维持重要湖泊生态用水和合理水位。

3. 核定湖泊纳污能力,提出限制排污总量意见,加强入湖泊排污口设置和监管。

4. 落实污染物达标排放要求,严格按照限制排污总量控制入湖泊污染物总量。明确年度入湖泊污染物削减量,逐步改善湖泊水质,确保水质不退化。

5. 严格落实排污许可证制度,将治理任务落实到湖泊 汇水范围内各排污单位,加强对湖区周边及入湖泊河流工矿企业污染、城镇(街道)生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染等综合防治。

6. 加强湖泊农村环境综合整治,禁止使用高风险农药,推广使用有机肥和高效低毒、易降解的低风险农药,鼓励使用生物农药和采用病虫害绿色防控技术,推行农业清洁生产和农村清洁工程,防止水质污染。

7. 依法取缔非法设置的入湖泊排污口。严厉打击废污水直接入湖泊和垃圾倾倒等违法行为。

(四)加大湖泊水环境综合整治力度

 1. 强化湖泊水环境整治,加快入湖废污水直接入湖泊和垃圾倾倒等违法行为整治,确保问题不反弹。

 2. 加大湖泊综合整治力度,因地制宜加大湖泊引水排水能力,增强湖泊水体的流动性,改善湖泊水环境。

(五)开展湖泊生态治理与修复

1. 实施湖泊健康评估,加大对生态环境良好湖泊的严格保护,加强湖泊水资源调控,进一步提升湖泊生态功能和健康水平。

2. 加强湖泊水生生物保护,科学实施放鱼养水工程,提高水生生物多样性。

3. 积极有序推进生态恶化湖泊的治理与修复,逐步恢复河湖水系的自然连通。

4. 加强对湖泊野生动植物的保护。禁止猎捕、杀害国家和省重点保护野生动物,禁止引进具有危害性质的外来动植物。

5. 因地制宜推进湖泊生态岸线、滨湖绿化带、水生生物保护区建设。采取综合整治和放养、种植有利于净化水体的生物等措施,改善湖泊生态环境。

(六)健全湖泊执法监管机制

1. 建立健全湖泊所在行政区域的多部门联合执法机制。

2. 完善行政执法与刑事司法衔接机制。

3. 严厉打击涉湖泊违法违规行为。开展专项整治行动,坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊岸线乱占滥用等出问题。建立日常监管巡查制度,实行湖泊动态监管。

四、保障措施

(一)加强组织领导

要加强组织领导,明确工作进展安排,各项要求落到实处。逐个湖泊明确各级湖长,层层建立责任制。加强督促检查,加快推动湖长制实施工作。

(二)夯实工作基础

调查摸清全部湖泊的分布、数量、位置、面积、水量等基本情况,编制湖泊名录,收集湖泊水资源、水域岸线、水生态、水环境等数据信息,建立一湖一档

(三)强化分类指导

针对不同类型湖泊的特点和存在的问题,围绕湖长制主要任务,坚持问题导向,科学制定方案,提出问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单。切实解决湖泊管理保护中存在的突出问题。

(四)加大保障力度

对已设立的湖泊管理机构要加强保障力度,落实管护主体。各级要加大投入,积极落实湖泊管理保护资金,引导社会资本参与,建立长效、稳定的湖泊管理保护投入机制,为实行湖长制提供资金保障。

(五)严格考核问责

1. 建立健全考核问责机制,园区湖长制办公室负责组织对村级湖长工作落实情况进行考核,考核结果作为基层领导干部综合考核评价的重要依据。

2. 落实自然资源资产离任审计制度,把湖泊管理保护工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,实行湖泊生态环境损害责任追究制,对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

(六)引导公众参与

通过湖长公告、湖长公示牌、河湖长APP、微信公众号、社会监督员等全方位宣传、扩大社会各界对湖长制工作的认知程度,湖长制工作要积极与河湖相关的生态游、健身节等社会活动进行有机结合,广泛开展宣传互动,并建立常态化的宣传工作机制,切实把握舆论导向。在湖泊岸边显要位置树立湖长公示牌,标明湖长职责、湖泊概况、管护目标、监督电话等内容,接受群众监督。


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